我国拥有规模庞大的残疾人群体，据中国残联推算，截至2010年末，我国残疾人总人数达到8502万人。在全面建成小康社会的决胜阶段，残疾人作为特殊困难群体，既是小康社会的受益者，也是参与者和建设者，需要格外关注。测绘地理信息服务能够为广大残疾人群体的出行提供便利，加强对这一群体的测绘地理信息服务保障十分必要。为此，测绘发展研究中心联合北京测绘设计研究院，通过网络调研、文献调研及赴海淀区特殊教育研究指导中心和北京市红丹丹视障文化服务中心开展实地调研，围绕测绘地理信息如何为残疾人提供服务开展了相关研究。

    通过开展座谈与调研了解到，我国共有视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾等七种残疾类型。其中视力残疾者与肢体残疾者对测绘地理信息的需求较为集中。

 视力残疾者的需求：一是需要要素详尽且精度高的盲文地图，能提供十字路口、盲道、车站/地铁、无障碍电梯/升降台等具备盲人出行必需要素的空间位置信息，并保障其及时更新；二是需要多种专题类型的盲人地图，如一定半径内的医疗、购物、金融服务等盲人生活地图，住宅区、商业区、地铁/车站、商场等大型公共场所的内部大比例尺盲文地图；三是需要准确的路线导航规划，协助盲人顺利抵达目的地；四是需要配备语音提示导航系统，使视力残疾者通过听力弥补对空间感的缺失。

肢体残疾者的需求：一是需要无障碍设施地图，提供无障碍设施的空间提示如无障碍设施位置、类型、运营管理情况等在地图上的标注，使肢体残疾者能方便快捷地找到所需的无障碍设施；二是需要设计空间位置合理的无障碍设施。

    近年来，我国部分地区的测绘地理信息部门、企业及民间团体等已开展测绘地理信息服务于残疾人出行的相关探索，主要体现在出版盲文地图、在地图中加注残疾人服务机构信息、研发语音导航等。

1、政府部门牵头或参与的探索

    1991年，原国家测绘局出版了我国首部盲人地图《中国触觉地图集》，随后编制了《世界触觉地图集》。

    2007年底，上海市静安区基本完成了无障碍地理信息系统试点工作；2013年，上海市测绘院编制轨道交通无障碍地图，覆盖轨道交通1号线所有28个站点，清晰标注从站外至站厅、从站厅至站外的无障碍电梯具体方位，标注了附近医院、社区卫生服务中心等地点，以及首末班车时间、厕所分布情况等实用信息。

    2013年，福建省基础地理信息中心与福建“同人助残”志愿者合作研发“福建省残疾人无障碍设施地图”，以“天地图•福建”的地理信息服务为基础，结合GPS卫星定位技术、计算机网络技术，研发了一套残疾人无障碍设施的信息采集、展示、实时在线服务平台。

    2019年，天津市测绘院开发建设了“融畅”无障碍导向标识系统，采用全球导航卫星系统、地理信息系统、互联网+、云计算、大数据分析、移动互联网等技术，对天津市行政范围内无障碍设施的位置、类型等信息进行全面普查，对全市域室内外无障碍设施进行标识和导航，为残疾人和行动不便的市民出行提供无障碍路径指向。这是全国首个将全市区域室内外无障碍设施信息进行系统采集、方便残疾人找到所需要的无障碍设施的导航系统。

2、企业、社会力量参与的相关探索

    自2013年底高德地图推出导航语音包以来，百度地图语音导航、腾讯地图语音导航等手机导航软件相继研发并投入使用，为残疾人出行提供了便利；春芽无障碍地图APP、视氪导航APP等专门针对残疾人出行需求的智能化地图服务不断涌现；多个城市研发了城市无障碍地图APP。

    2010年，上海市残联上线发布《上海市无障碍设施电子地理信息分布图》。2015年，北京市红丹丹视障文化服务中心推出首部有声版“北京盲人生活地图”，标注经过培训且拥有服务盲人能力的公共服务机构。2019年11月，广州市发布无障碍爱心地图文创纸质地图，重点标示盲道、轮椅坡道、无障碍厕所、无障碍电梯、无障碍通道、无障碍柜台以及无障碍停车位，并在地图上标出广州地铁线路，标注地铁站内无障碍设施。2019年12月，重庆市肢残人协会等五大协会启动重庆首张无障碍设施电子地图的绘制行动，汇集重庆轨道交通、重庆公交站点、公园、商场、剧院等地的无障碍设施信息，未来残疾人在出行前通过点击电子地图上的目的地，便可了解附近的无障碍设施分布情况。

    政府对无障碍地图研发的重视不够，残疾人协会、志愿者、残疾人自行发起的要素标注、自制地图等行为较多，盲道、坡道、无障碍电梯等无障碍设施地图存在精度不高、更新不及时、要素不全面、功能有限等问题。另外，由于缺乏宣传力度，众多残疾人对语音导航地图、盲文地图等的发布并不知晓。

    调研发现，为残疾人提供测绘地理信息服务十分必要。建议政府部门进一步重视这一工作，优化残疾人无障碍出行空间位置服务。

（一）发挥政府主导作用，协调各方力量

    一是制定相关技术标准，扩展并规范测绘地理信息数据的社会民生应用；二是加强部门协同，建立测绘地理信息部门与城建、规划、交通等部门的合作机制，共同为残疾人打造无障碍出行环境。

（二）开展对视力残疾者出行设备的研发

    充分利用现代信息技术弥补其对空间感知的缺失，研发能提高视力残疾者行动能力，提升规避障碍物能力、降低其出行的风险，扩大其出行范围的辅助工具，且大力推广应用。如利用测量、AR、摄像、通信、网络、控制、超声波等技术所开发的路况/路障侦测工具、人/车/物感应工具，内置扬声器、语音助手、传感器、北斗导航系统的导航眼镜、导航盲杖、导盲机器人、云地图语音耳机、盲鞋、导航手表等设备，为视力残疾者提供语音导航指令及安全预警提示。

（三）开展对无障碍设施的监测

    充分利用大数据、物联网等，将道路上车辆和人群集中程度、车站位置与数量、人行便道和车道的方向长度宽窄、道路地形变化、路口复杂程度、道路各类障碍物的位置及数量等道路基本要素的空间方位信息，与交通信号灯语音提示装置、盲道的位置数量及损坏和占用情况、坡道的位置和数量、道路上的盲文地图指示牌位置数量和维护情况、无障碍电梯/卫生间/升降台/停车场等无障碍设施的数据信息连接起来，形成监测网，及时准确地掌握其状态及变化，以便相关部门加强对无障碍设施的管理与维护。

（四）积极开展盲文地图的创新

    创新盲文地图形式，如将语音地图、触觉地图与3D打印技术结合，使视力残疾者更直接地体验到地理空间感；加快盲文地图更新频率，增加地图要素，将车站、路口、出入口、盲道、坡道、无障碍电梯、无障碍卫生间、升降台、无障碍停车场等要素进行详细标注；开创个性化盲文地图的定制服务，根据不同视力残疾者的不同要求，及其日常出行习惯，结合不同的出行位置、范围、目的地等设置个性化路线规划方案，尽可能详细地提供视力残疾者日常出行所需的地理信息，最大化地为视力残疾者提供保障服务。

本文作者为自然资源部测绘发展研究中心张月。文章于2020年5月11日发表于内参《调查研究建议》第126期。